Pourquoi Haïti ?
L’inclusion d’Haïti comme pays prioritaire dans le cadre du Global Fragility Act (GFA) – avec la Libye, le Mozambique, la Papouasie-Nouvelle-Guinée et un groupe d’États côtiers d’Afrique de l’Ouest – pourrait enfin fournir un cadre politique à long terme pour canaliser l’aide américaine qui, jusqu’à présent, a été irrégulière, axée sur le court terme et souvent inefficace.
Le GFA représente une nouvelle approche de la prévention des conflits et de la promotion de la stabilité, axée sur une stratégie à long terme et à l’échelle de l’ensemble du gouvernement. Après des années d’efforts qui ont montré trop peu de progrès dans la promotion de la paix dans les États fragiles – où le contrat social entre l’État et les citoyens est faible ou rompu – la nouvelle stratégie prévoit des engagements d’assistance sur dix ans dans le cadre de stratégies mieux coordonnées pour le développement économique et humain, et pour la résolution des conflits. S’appuyant largement sur les recommandations formulées par le groupe de travail sur l’extrémisme dans les États fragiles mis en place par l’USIP, la GFA cherche à réorienter les efforts de prévention de la violence, en passant d’une dépendance excessive à l’égard des opérations militaires à un investissement dans la capacité de prévenir et d’atténuer les conflits violents en s’attaquant à leurs facteurs sous-jacents.
Pour tirer pleinement parti de ce nouveau cadre, l’aide nouvelle devra commencer par soutenir un processus qui permette à tous les éléments de la société civile et aux acteurs politiques haïtiens de s’exprimer sur la définition d’une vision et d’une gouvernance nationales. C’est un défi de taille pour un pays aussi meurtri qu’Haïti, et le GFA n’apporte pas toutes les réponses, mais pour la première fois, les États-Unis pourraient au moins poser les bonnes questions.
Pour ne citer que deux exemples de la situation désastreuse d’Haïti, parmi les pires indicateurs de l’hémisphère, quelque 60 % des établissements de santé du sud, déjà surchargés, ont été détruits et 62 % du pays connaît l’insécurité alimentaire, selon les Nations unies. Il n’y a guère de répit à l’horizon, car les infrastructures du pays, en particulier les routes reliant les villes aux aéroports, aux postes-frontières et à d’autres centres de production, sont contrôlées par des gangs armés qui extorquent et kidnappent les voyageurs, tout en gardant en otage de la nourriture et d’autres produits essentiels. Les gangs restreignent encore davantage l’activité économique et instillent la peur dans tout le pays par le biais des enlèvements, qui ont augmenté de près de 60 % au cours des trois premiers mois de l’année par rapport à 2021.
Depuis l’assassinat du président Jovenel Moïse en juillet 2021, le président par intérim Ariel Henry n’exerce qu’un pouvoir marginal au sein d’un pouvoir exécutif traumatisé, paralysé par un système judiciaire et un corps législatif qui se sont pratiquement effondrés. Le parlement a été dissous en 2020 après que le président Moïse ait échoué à organiser de nouvelles élections et le pouvoir judiciaire est sans tête depuis que Moïse a révoqué trois juges à la suite d’accusations d’un prétendu complot de coup d’État en février 2021.
Cette liste impressionnante de défis est exactement ce pour quoi le GFA a été conçu, et tout autre choix pour l’hémisphère aurait reflété une politique d’évitement. Il est audacieux de s’attaquer à Haïti, mais c’est tout simplement la bonne chose à faire.
